以法治之力守护绿水青山 —全国政协委员高洁眼中的生态环境法典

“编纂生态环境法典，是以法治方式贯彻落实习近平生态文明思想和习近平法治思想的重大标志性成果。”3月6日，在全国两会陕西代表团驻地，全国政协委员、陕西省人民检察院副检察长高洁在她的笔记本上郑重写下这样一段话。

     就在前一天，第十四届全国人民代表大会第三次会议对《生态环境法典（草案）》进行了审议。作为连任三届的全国政协委员，高洁深知这部法典的分量——“这是新中国成立以来第二部以法典命名的法律，是我国立法史上具有里程碑意义的重大立法。”

翻开高洁带来的《生态环境法典（草案）》审议发言提纲，密密麻麻的标注见证着她对这一立法成果的深入思考。“从价值内涵看，意义重大、非常必要；从体系结构看，逻辑严密、亮点突出；从实施要求看，责任重大、使命在肩。”这三句话，凝练了她对这部“绿色法典”的理解。

从“分散立法”到“系统构建”的历史跨越

“过去我们讲生态环境保护，往往是头痛医头、脚痛医脚。”高洁打了个比方，“水污染有水的法，大气污染有气的法，但这些法律之间缺乏系统性衔接。”

生态环境法典的编纂，实现了从“分散立法”到“系统构建”的根本性转变。在高洁看来，这一转变的意义，不仅在于法律文本的整合，更在于治理理念的跃升。“总则编不是各编内容的简单前置，而是系统提炼出规划、标准、监测、环评、应急等覆盖各领域的通用性制度。”高洁说，“各分编在总则确立的原则与框架下进行细化，形成‘总则统领、分则支撑、责任保障’的逻辑闭环。”这种体系化构建，让高洁看到了法律适用的一致性和协同性的质的提升。“以前办理环境污染案件，常常要在不同法律之间来回穿梭比对，现在有了法典，规则更加清晰，适用更加便捷。”

检察监督在法典中的“显性表达”

作为来自检察系统的委员，高洁特别注意到法典草案对检察机关职责的明确表述——“应当加强生态环境检察工作，强化检察监督”，并明确国家完善生态环境损害赔偿和公益诉讼制度。

“这以法律形式赋予检察机关助推生态文明建设的重要责任。”高洁说。

就在不久前，央视《今日说法》深度报道了陕西检察机关在秦岭生态保护中的实践探索。从巩固“五乱”整治成效，到聚焦尾矿库治理、山体修复，再到关注野生鸟类保护，陕西检察机关的足迹遍布秦岭核心保护区。“在办理违规穿越秦岭核心保护区公益诉讼系列案时，我们创新思路，通过诉前禁止令，将检察监督从‘事后修复’前移至‘事前预防’与‘事中制止’。”高洁介绍，这种主动出击、提前防范的做法，有效遏制了生态破坏行为。

如今，秦岭生态环境越来越好，野生鸟类种类和数量不断增加，曾经的矿山废墟变成绿色林海。这背后，是法治力量的有力守护。

精准化制度设计背后的治理智慧

“法典的生命力在于实施。”研读草案过程中，高洁对其中体现的治理智慧印象深刻。她举例说，第79条规定了生态环境监测机构能力备案制度，从源头严控数据质量。同时，第1087条针对篡改、伪造监测数据的行为明确了严格的法律责任，不仅对企业处以高额罚款，还对其负责人实行“双罚制”。“这增强了监管的威慑力与刚性。”高洁说，“但法典并非只有刚性约束，也有柔性引导。”第54条引入的生态环境信用修复机制，为主动纠错、合规整改的市场主体提供了重塑信用的路径；第1038条明确单位和个人可依法参与温室气体自愿减排交易，为社会力量参与碳减排开辟了市场化渠道。“这种约束与激励相结合的治理范式，体现了惩戒与教育相结合的智慧。”高洁评价道。

更让高洁感佩的是法典的前瞻性布局。第828条设定了野生动物致害的紧急避险条款，回应了“人兽冲突”这一新问题；第613条原则性规定了受控热核聚变的放射性污染防治，为国家未来重大科技发展的环境风险管控预留了法律接口；第1036条、1037条系统构建产品碳足迹管理、碳排放权交易等制度框架，为“双碳”目标实现奠定法治基础。“既管当下、又谋长远，这样的立法思路确保了法典的生命力与适应性。”高洁说。

以法治之力守护每个人的“小日子”

“法治的力量，既要守护公共利益的‘大账本’，也要照亮每个普通人的‘小日子’。”这是高洁常挂在嘴边的话。

在推动检察公益诉讼立法的过程中，她走遍陕西多个地市，走访基层检察院、行政机关和企业，收集整理上百个典型案例。从2022年开始，她连续3年提交相关提案，得到立法机关高度重视。2025年10月，检察公益诉讼法草案首次提交全国人大常委会审议，标志着立法迈出关键一步。

“公益诉讼制度的法治根基越筑越牢。”高洁说，“这不是我一个人的成果，是所有公益诉讼工作者的共同期盼。”

在生态环境法典中，她看到了这种法治力量的延伸——第32条规定了完善生态环境损害赔偿和公益诉讼制度，总则编第9章系统构建“信息公开——公众参与——社会监督”的全链条机制。“法典强化了权利救济与公众参与渠道，形成推动法律有效实施的强大合力。”高洁说。

对于法典通过后的实施，高洁已有思考：全面强化检察监督，聚焦秦岭区域、黄河流域、南水北调中线工程水源涵养区生态环境保护；健全生态环境损害赔偿与公益诉讼衔接机制，在办案中更加注重通过支持起诉、提供法律意见、参与磋商等方式形成合力；践行修复性司法理念，形成以“直接修复、就地修复”为主，“替代修复、异地修复”为辅的多元化生态修复模式。

2026年是“十五五”规划开局之年。作为兼具检察官与政协委员双重身份的履职者，高洁表示将继续聚焦问题、扎根实践、守正创新，以法治思维和法治方式守护最广大人民的根本利益，让公平正义在绿水青山间可知可感、可信可及。